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“乡村振兴”背景下的贫困地区农村一二三产业融合发展模式研究

【摘要】:
导语伴随城市市场竞争严峻及人们生活观念的转变,尤其是近年来政府大力推进农业供给侧改革和农村三次产业融合实践的不断深入,使得学界更加注重及聚焦农村产业经济研究。目前,关于农村一二三产业融合发展的研究主要围绕问题、基本特点、模式、机制和路径等多方面展开。 伴随城市市场竞争严峻及人们生活观念的转变,尤其是近年来政府大力推进农业供给侧改革和农村三次产业融合实践的不断深入,使得学界更加注重及聚焦农村产业经济

导语

伴随城市市场竞争严峻及人们生活观念的转变,尤其是近年来政府大力推进农业供给侧改革和农村三次产业融合实践的不断深入,使得学界更加注重及聚焦农村产业经济研究。目前,关于农村一二三产业融合发展的研究主要围绕问题、基本特点、模式、机制和路径等多方面展开。

 

伴随城市市场竞争严峻及人们生活观念的转变,尤其是近年来政府大力推进农业供给侧改革和农村三次产业融合实践的不断深入,使得学界更加注重及聚焦农村产业经济研究。目前,关于农村一二三产业融合发展的研究主要围绕问题、基本特点、模式、机制和路径等多方面展开。

 

一、贫困地区农村三次产业融合发展的典型模式

武陵山片区处于鄂、湘、渝和黔四省交界区,涵盖了湖北、湖南、重庆和贵州的 71 个县区市,是我国精准扶贫思想的策源地,连片特困区扶贫攻坚战略的启动地。经过多年持续快速发展,尤其是在十八大后精准扶贫战略的全面推动下,武陵山片区的经济社会发展取得了长足进步,一项权威统计表明,仅仅在 2015 年,投入到武陵山区的各项资金就达2400多亿元,“十二五”前四年该区域共减少贫困人口318万人,贫困发生率下降了9.4个百分点,而且片区国内生产总值年均增速、城乡居民收入年均增长等指标的增速也都高于4省市平均水平。经济的快速发展推动了农村发展和农业转型升级,农村一二三产业融合发展产生的新业态和新模式在武陵山片区不断涌现,且有力地推动着当地农业向纵深发展,农业的多种功能得到了深度挖掘,传统“三农困局”面临的诸多瓶颈和制约在产业跨界融合过程中逐步消解。

 

( 一) 农旅一体化带动型

这种模式是在充分依托当地交通区位优势、产业基础优势和旅游资源优势的基础上,按照“农旅一体化”的战略布局,以特色优势农业为主体,通过农旅一体化进行产业链条延伸,充分挖掘“农业+乡村旅游”的休闲观光功能,借助品牌营销和乡村生态旅游的发展机遇,赋予传统特色农业新功能,实现农业与旅游业的深度对接融合。

菖蒲塘村位于湖南省凤凰县廖家桥镇,是湖南省“美丽乡村示范村”。习总书记曾莅临该村视察当地猕猴桃、柚子等特色水果产业。承借总书记视察的有利契机,当地充分发挥水果产业发展优势,坚持以特色水果产业作为精准脱贫主导产业,同时按照“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的美丽乡村标准,积极争取农业综合开发、基础设施建设等多类项目,着力打造了以现代特色水果园区、果苗基地、娱乐广场和果品中转站、飞水谷景区和农产品物流园为主体的农旅一体化精品线,同时在本村和附近村寨建设了6000亩核心精品果园,种植了蜜橘、猕猴桃、高山葡萄等多种效益好、品质优、需求旺的水果品种,通过入园观光、现场采摘、亲自品尝等多种方式增强体验感和满足感。在特色水果产业支撑下,当地还因地制宜开发了农家乐、现代农业观光园等休闲旅游场所。“农旅一体化”新业态对当地经济发展带来了显著效果,目前该村各类水果总种植面积已达3745亩,农户纯收入增加至7000元,2015年该村游客总量达12万人次,带动农副产品增收约80 万元。

 

( 二) 纵向一体化延伸型

这种模式实际上是以农业产业化龙头企业为主体,向上、下游产业环节进行延伸,通过对生产经营、农产品加工、贸易流通等环节的深度整合实现贸工农一体化、产加销一条龙。这种模式是农村一二三产业融合最有效、最紧密的形式,对于带动农业发展和农民增收致富的效果也最明显,但是对于承担主体作用的企业的管理能力、技术、资金、风险观念和市场意识要求相对较高。

位于湖南省花垣县的湖南德农牧业科技有限公司成立于2011年,是以湘西黄牛保种选育、繁殖、清真加工、出口贸易等业务为主的省级农业产业化龙头企业,是国家级中国湘西黄牛养殖示范基地、原种场、资源场。公司现有10 多家子公司、30 多个合作社,投入资金 4 亿多元,从周边农村流转土地31175亩,改良天然草场37万亩,建立家庭牧场652个,配送能繁母牛19560头,整合种养殖散户5022户,存栏母牛39530头,成立6 个定点回购站,年选购优质湘西黄牛75000头。公司建有天然牧场基地、繁育中心、智能化工厂与深加工中心、冷链物流中心、青饲料与有机肥加工厂、交易中心、生态旅游休闲中心等,形成了完善的产业链条,且已建成电子商务平台进行产品线上销售,国内辐射至北京、上海、山东、香港等地区,还远销俄罗斯、中东、东南亚等海外市场。德农牧业结合当地实际,采用家庭农场委托养殖、村级合作社入股发展种养殖产业和培训就业三种模式进行精准扶贫,此种扶贫模式已帮助当地大多数贫困农户脱贫致富。有能力的农户可办理家庭农场委托养殖,如: 每个家庭农场可以领养30头母牛,公司每年支付4000元/头的费用,签订协议,再以2000元/头价格回购出生8个月后的新生牛,农户可以得到每年12-16万的收益。针对贫困村,可建立养牛合作社,农户可以荒山草坡、土地流转等入股方式参与,农户、村集体和公司各占比例为7: 1:2,并由公司进行村级特色产业规划,既要保障产业发展,又要维护生态环境,促进人与自然和谐发展。公司还免费提供养殖培训服务,并对务工返乡就业和大学毕业生提供就业岗位。德农牧业作为武陵山片区的农业龙头企业,坚持采用“以大带小、以强带弱、以富扶贫”的形式,依托湘西黄牛“养-销-加-闲-扶”完整的价值链条,实现龙头企业、家庭农场、基地、农户等多主体利益分享,带领群众致富奔小康,极大地推动了当地畜牧业、肉食加工业和休闲娱乐业的深度融合,有力助推了贫困地区农村精准脱贫的进程。

 

( 三) 基层党组织引领型

农村基层党组织不仅要在政治引领方面成为坚强的战斗堡垒,也应在经济发展和脱贫致富中发挥积极的推动作用。这种模式主要依靠当地强有力的基层党组织,牢固树立“党建+扶贫”的理念,以党建为抓手,通过党支部领办农民专业合作社、开办村办加工企业、创办生产基地、精品园和示范区等方式,发挥强有力的示范、指导、引领及辐射等作用,提升农户的市场经营意识和组织化水平,增强农户抵御市场风险和自然风险的能力,从而促进当地经济发展和增收致富。

湖北恩施州来凤县后坝村距县城仅25公里,全村面积4.9 平方公里,人均耕地面积不足 1亩,全村贫困人口141户且贫困率为25.9%。在传统的生产经营方式下,勤耕苦做并未让当地村民过上衣食无忧的好日子。新一届村支部领导班子成立后,在村支部书记邓国海的带领下,村支两委一班人从发展规划、产业布局等基础性工作做起,通过深入考察、调研、座谈,确定了思路明晰的扶贫致富道路,该村将所有农户进行了相应划分,根据每户实际情况制订了发展方向和增收措施,同时还安排本村产业能人到外地学习成功经验和先进技术。“火车跑得快,全靠车头带”,面对村民的等待观望的局面,村支部书记邓国海率先创办了土鸡养殖合作社,同时又建起了100 多亩的有机蔬菜种植大棚,并从山东寿光高薪聘请技术人员专职负责温室蔬菜管培,近年来又建立了藤茶种植合作社,还积极招商引资,并启动了“公司+基地+合作社+农户”的分散合作型模式。目前,后坝村已建成了3 家合作社,1家藤茶加工厂,形成了千亩藤茶育苗、种植、土鸡养殖孵化、温室培育等多类型产业基地。此外,还依托温室瓜果采摘、天然山林、瀑布和小溪等生态资源优势,开发了一条环村生态旅游线。在后坝村党支部引领下,该村以极具前瞻性的战略眼光,凭借特色产业基础,充分挖掘农村闲置和优势资源,结合新农村建设理念,积极推动了农村一二三产业融合发展,取得了非常显著的经济和社会效益。该村各项产业发展顺利,藤茶、有机蔬菜、土鸡养殖等产业带动了当地农户显著增收,村民人均收入由2010 年的2200元上升至2015年的8000余元,贫困户由141户降至21户,全村基础设施和道路交通条件明显改善,人居环境得到优化,村容村貌焕然一新。

 

( 四) 电商平台助推型

这种模式主要是借助互联网、物联网、云数据等现代信息科技的发展成果,通过搭建网络销售平台和高效的物流系统,打通农业产业从生产环节到终端消费的所有环节,形成线上线下一体化、产销链条无缝对接的现代农业产业新业态。

重庆市秀山土家族苗族县地处重庆东南部,毗临湘鄂黔三省。近年来该县把电子商务作为产业转型升级和壮大县域经济的重要突破口,着力抓好电子商务进农村综合示范工作,坚持“立足秀山、服务武陵、辐射全国”的发展理念,建设了多功能综合性物流园区和商贸物流中心,主要依托电子商务平台、现代化物流服务体系的支撑,采用艺术创新、品牌营销、概念营销和媒体营销等方式拓宽当地土鸡、金银花和民族手工刺绣等特色产品营销渠道,并通过云智网商城、体验馆及配送服务等销售方式,成功创建了武陵山区电商网络。该县重点借力农村淘宝连锁运营的优势,采用线上线下营销手段,采取多类性仓储服务配送方式,实现了城乡统一服务,并建设了120 余家村级武陵生活馆和40多家淘宝店。为了吸引和调动当地更多农民参与电商发展,政府还筹集资金搭建了服务交流平台和电商产业孵化园,积极吸引多家农村优秀电商企业入驻。通过农村电商淘宝等平台有效解决了市场信息不对称、中介环节多、交易成本高、易滞销且收益低等问题,同时借助“大众创新、万众创业”的浪潮多方寻求政策支持和项目倾斜,有效推动了当地农村一二三产业融合发展的进程。在农村电商平台助力下,2016 年上半年该县就实现电商交易额23.9 亿元,增长34.7%,其中网络零售额实现5.4亿元,增长幅度高达43.8%,目前已被确定为全国“电子商务进农村综合示范县”,成为了武陵山片区重要的电商交易中心。

 

二、贫困地区农村三次产业融合发展机制分析

 

通过上述几个典型案例的全面剖析可以发现,武陵山片区农村一二三次产业融合的顺利实现在于其背后蕴含着一套高效的运行机制,它主要由宏观、中观和微观三个层面的一系列机制构成。

 

( 一) 宏观层面

在宏观层面主要形成了政府扶持机制和市场主导机制。武陵山片区作为我国精准扶贫战略的策源地和连片特困区之一,其经济发展条件先天性不足,交通、医疗、卫生、教育等一系列基础配套设施主要得益于政府大力扶持,从各级领导多次视察并做出重要指示,到大量的资金项目投入,尤其是集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚战略的启动实施,这些无一不体现出贫困地区三产融合过程中政府作用的重要性。武陵山片区等众多贫困地区已经明确认识到,单纯的政府外力扶持是无法形成持续内生发展动力的,在市场经济激烈竞争与全面实现精准脱贫的双重压力之下,贫困地区依据市场供需和消费观念的转变,充分运用最新的创新和变革的成果,以农村各类特色产业为发展基点,寻找新产业发展切入口,在政府和市场两种资源下,武陵山片区与时俱进,及时把握市场发展的趋势和农村产业发展契机,不断把新科技、新思维、新观念注入到一二三产业融合发展中,从而有效推动了当地经济社会发展。

 

( 二) 中观层面

中观层面主要是产业利益共享机制。农村产业融合是农业产业化的高级形态,更是产业化深化发展在业态方面的集中体现。产业融合中各产业经营主体在各自的环节发挥着重要作用,众多环节和主体联合起来形成了完整融合状态下的新型产业链,即便某个实力雄厚的主体都无法独占产业融合形成的所有利益。由于产业融合使得经营主体多元化,更多新型经营主体参与到农村产业发展中来,极大地推动了农业形态多样化和功能多元化,提供的农业产品和服务更加丰富,质量更有保障,市场竞争力也更加显著,从而有利于吸引更多的要素、资金和消费者,正是各个经营主体之间这种“共生共荣”的稳态均衡确保了各自都能有效获得其应有的产业利益,而无人敢于采取极端手段去破坏这种均衡,那样将会从根本上摧毁整个产业链,从而导致“全员皆输”的后果。武陵山片区一二三产业融合发展过程中已经形成了多种完善的利益连接共享模式,正是这些诸如订单农业、股份合作制、农商( 超) 对接、互联网+新型经营主体、企业+合作社+基地+农户等成熟的模式确保了各个生产经营主体能有效实现各自的利益。

 

( 三) 微观层面

微观层面主要形成了动力机制。对于农村一二三产业融合而言,其依托的基础产业是农业,因此贫困地区农村三产融合的动力主要来源于农业领域,尤其是来源于龙头企业、农民专业合作社、大户、家庭农场等新型农业经营主体。所以从另一个角度来看,农村三产融合的微观动力机制其实质就是新型农业经营主体的作用机制。贫困地区新型经营主体的成长环境已经比较健全,随着农业生产现代化、农业服务社会化、农业经营管理信息化浪潮的推进,贫困地区已经形成了一批以市场化为导向、以规模化为基础、以专业化为特征的新型农业经营主体集群。它们充分发挥技术、资金、管理、人才、信息等方面的优势,高效配置各类生产要素,在产前、产中和产后等各个环节均发挥着重要的作用,通过多种方式推动着农村一二三产业的融合发展。

 

三、贫困地区农村三次产业融合发展的路径

 

农村一二三产业融合发展给贫困地区区域发展和脱贫致富带来了新的契机。贫困地区应牢牢抓住全面精准脱贫和全面建成小康的战略机遇,依托本地独特的资源禀赋优势,大力发展特色农业,既要立足农业发展农业,更要跳出农业发展农业,积极运用工业的技术创新成果改造传统农业,用第三产业的现代经营理念整合推介农业,着力推进农村一二三产业融合发展。这既需要夯实农村产业发展基础,强化重大政策指引,又应注重机制体制创新和产业融合基础性平台建设,积极发挥各类新型农业经营主体的引导作用,共同提高农村现代化发展水平,以促进农村三次产业融合协调发展。

 

( 一) 夯实产业发展基础,实现产业利益共享

在大竞合、大数据时代下,贫困地区应注重夯实农村特色产业发展基础,通过构建完备的利益联结分享机制来搭建农村三次产业融合的良好渠道。因此,要全面筑牢交通、物流、电力、科技、文教、金融、社会化服务、社保、医疗等农村基础设施和配套条件建设; 强化各类产业发展总体规划的导向作用,切实抓好大园区、大项目和大基地建设,严格遵循“科技、绿色、生态、有机、无污染”的可持续发展原则做大做长产业链; 要因地制宜的立足于当地特色优势产业,以特色产业为融合点,促进农村三产融合发展,充分运用云数据、“互联网+”、众筹、微商、分享经济等模式积极探索三产融合的新业态、新主体和新机制,突破地域、产业、组织间的各种壁垒,构建共享互补多赢的产业链条; 注重培育并发挥良好的产业集群效应,以本地特色产业为核心区,依靠科技创新的力量,发挥物联网等现代信息技术的纽带作用,展开农村精深加工制造或创意性开发,逐步实现企业或产业纵横向链条的延伸。

 

( 二) 加大政策全面扶持,固化农村产业融合成效

一方面,进一步提高政府公共服务水平和主动服务意识,着力加大政策和资金扶持力度,设立专项资金对农村三产融合的新业态、新产业给予相应的奖补,积极推行农村绿色信贷和差异性信贷,适度扩宽抵押物的范围,减轻新型农业经营主体融资负担; 合理规划和落实好本地农村产业融合发展示范工程和产业融合先导示范区等重大项目,充分调动大项目对农村三产协调发展的带动作用。另一方面,大力扶持贫困地区龙头企业,发挥其辐射和领头作用,大胆突破政策壁垒和地域限制,积极动其与合作社、基地和农户进行更深、更广的合作。此外,有关部门和利益主体应注重对农村养老服务机构的深化改革和公益性服务支持,在兼顾以人为本和尊敬自然基础上,把农村养老服务和生态旅游有机结合起来,加大农村康养旅游新业态的功能拓展,不仅可以促进农村居民享受绿色健康生活理念,而且也能推动农村康养旅游业的深度发展。

 

( 三) 深化机制体制创新,强化农村产业融合动力

创新作为引领发展的第一动力,对农村产业结构优化升级更具重大意义。要积极运用全面深化改革所取得的系列成果有效推动农村三次产业的融合发展。企业应正确树立供给侧结构性改革思维,在改善产业生态环境基础上,引入创新发展理念来进行面向市场的加工制造和创意活动,积极提供模块化、个性化、优质化产品来不断满足新的市场需求; 根据贫困地区优势要素和优质资源创新独特的农村产业融合发展模式,差异化地选择农村生态型、服务性等多类融合方式,并且要深度挖掘农产品或产业潜在功能,由单一的生产、加工、制造向娱乐、休闲、养生、旅游、文化创意、体验等新功能转变,促进一品或一产多能的复合型发展,带动产业链和价值链结构的不断升级,实现产品或产业价值最大化; 进一步完善金融贷款融资机制,倡导并鼓励民间自主合法融资,并构建权威资产评估机构,加强银行、企业、个人同保险业的深度广泛合作,推进贷款保险担保机制,支持和鼓励农村小额信贷和中小企业贷款,打破产业融合发展的资金瓶颈,大胆创新金融衍生产品,注重在保障经济安全的前提下充分发挥资金杆杠的作用,为产业成长注入新的强大动力; 要加大工商资本进入农村产业发展的政策创新力度,积极扶持和引导工商资本进入原创性、具有自主知识产权的战略性新兴产业、现代农业的两端环节和以现代服务业为主的第三产业。

 

( 四) 完善产业融合平台建设,筑牢农村三产融合基础

一方面,各地区要专门设置农村三产融合组织机构,并与各行业协会、产业联盟和发展带头人达成长期战略合作伙伴关系,共同打造规模化、品质化和品牌化的农村特色产业,推进当地产业融合协调发展; 注重加强贫困地区园区、专家大院和科研所等科技创新机构对农村经济发展的辐射和带动作用,完善科普交流宣传平台,积极推动企业、科技特派员深入基层,提高产业技术普及率,寻找农村产业融合增长点; 注重新型职业农民、农业经理人培训,尤其是加大基层致富带头人、科技特派员的培养,应与当地企业、高校和研究院所进行产学研合作,实行定向人才培养以填补区域人才空缺,实现农村经济产业化、市场化、现代化发展。另一方面,金融机构要加大农村金融试点并合理推出支持农村新型经营主体的优惠贷款政策,积极倡导社会资本的扶持,同时各部门也应精简有关创新创业、惠农和产业融合发展等项目的申报、认证和审核等程序,坚持以市场需求为导向,从本质上实现由管理性向服务性的深化。此外,要在搭建数字化、信息化、智能化服务平台基础上完善农村信息监管处罚机制和产业纠纷协调仲裁机构,保障市场经济下农村信息环境的安全可靠性; 认真做好农村三产融合发展典型企业、特色城乡和先进模范人物的评选与宣传,保障产业融合发展的新理念深入人心,及时总结探索出一些成功且具复制性、推广性、可操作性的农村三产业融合发展模式或经验。

(作者欧阳胜系吉首大学商学院讲师,

联系电话:13574340005)

来源: 欧阳胜 等 休闲农业和乡村旅游